為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《陜西省藍天保衛戰2022年工作方案》，持續改善環境空氣質量，特制定本方案。
 
　　一、工作目標
 
　　2022年，持續鞏固“十三五”空氣質量改善成果，完成市上下達的優良天數比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數比率任務（具體目標待省上下達后再分解）。
 
　　二、突出重點難點，著力打好三場攻堅戰
 
　　1.全力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦細顆粒物污染，以秋冬季（10月—次年3月）為重點時段，持續開展秋冬季攻堅行動，不斷降低重污染天氣發生頻率和強度。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動產業結構和布局優化調整，開展傳統產業聚集區綜合整治。加快實施工業污染排放深度治理，進一步強化脫硫脫硝治理設施運維監管，加快實施重點行業超低排放改造，優化能源供給結構，嚴控煤炭消費增長，持續做好冬季清潔取暖，深入開展鍋爐綜合整治。堅持聯防聯控、協同應對，進一步強化區域協作機制，實施績效分級差異化管控，落實重污染天氣應對措施，完善重點行業績效分級管理體系，科學應對重污染天氣。
 
　　2.著力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。強化揮發性有機物治理設施精細管理。堅持提升能力、補齊短板，圍繞低揮發性有機物含量原輔材料替代不足、揮發性有機物排放不達標等突出問題，開展簡易低效揮發性有機物治理設施清理整頓和原輔材料達標情況檢查，加快實施低揮發性有機物含量原輔材料替代。推進油品揮發性有機物綜合管控。進一步加強化工等重點行業企業非正常工況廢氣排放管控。加快推進包裝印刷、油品儲運銷等重點行業揮發性有機物深度治理，全面提升行業企業環境管理水平。加強夏季臭氧污染區域聯防聯控。2022年我縣力爭實現 PM2.5和臭氧濃度雙降。
 
　　3.持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。以柴油貨車和非道路移動機械為監管重點，聚焦煤炭、礦石運輸通道，持續深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。加強在用機動車管理，推動車輛全面達標排放，加快推動機動車新能源化發展，持續淘汰高排放老舊柴油車。推進非道路移動機械清潔發展，強化重點工礦企業移動源應急管控。堅持源頭防控，加快運輸結構和車輛清潔化推進。堅持過程防控，突出重點用車企業清潔運輸主體責任，健全重點企業用車管理制度；堅持協同防控，加強政策系統性、協調性，建立完善信息共享機制，強化部門聯合監管和執法。2022年，運輸結構、車輛結構清潔低碳程度明顯提高，燃油質量持續改善。
 
　　三、聚焦薄弱環節，深入開展十個專項行動
 
　　（一）大力開展產業結構優化專項行動
 
　　4.優化產業結構布局。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評，以及產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物削減等要求，嚴禁不符合規定的項目建設。嚴格實施節能審查制度，加強節能審查事中事后監管。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煤化工產能，嚴禁新增化工園區。(縣發改局牽頭，縣工信局、縣生態環境局、縣行政審批局按職責分工負責，各鎮負責落實，以下均需各鎮負責落實，不再列出)
 
　　5.開展傳統產業集群綜合整治。重點針對包裝印刷、家具、零部件制造、人造板等行業和使用溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑的企業，通過淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，切實提升產業發展質量和環保治理水平。（縣工信局、縣發改局、縣生態環境局按職責分工負責）
 
　　（二）深入實施工業企業綜合整治專項行動
 
　　6.開展工業爐窯綜合整治“回頭看”。對照《陜西省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，開展工業爐窯全面排查，加大產能落后和不能穩定達標的工業爐窯淘汰力度。實施陶瓷、磚瓦等行業深度治理。陶瓷行業爐窯，實施提標改造。在重點行業實施低效治理設施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況等開展排查，建立工作臺賬。對采用除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，污染物無法穩定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治。（縣生態環境局牽頭，縣發改局、縣工信局按職責分工負責）
 
　　7.開展磚瓦窯綜合整治。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》《陜西省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，通過淘汰取締、升級改造，進一步優化布局、提升磚瓦窯行業治理水平。2022年10月底前基本完成燒結類磚瓦企業深度治理。（縣自然資源局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣生態環境局按職責分工負責）
 
　　8.深化工業污染治理。推動水泥行業實施全流程超低排放改造。充分運用電量數據等技術強化規上企業常態化管理。全面落實《排污許可管理條例》，動態鞏固固定污染源排污許可管理全覆蓋，強化排污許可“一證式”監管，持續推進重點企業涉氣固定污染源治理。（縣生態環境局牽頭，縣工信局、縣發改局等按職責分工負責）
 
　　9.強化陶瓷等行業無組織排放綜合治理。對標績效C級企業標準，強化陶瓷等重點行業無組織排放綜合治理，嚴格控制生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放，提高廢氣收集率。2022年12月底前完成陶瓷企業深度治理。開展工業企業無組織排放專項整治，重點針對水泥、磚瓦等行業企業，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。（縣生態環境局牽頭）
 
　　（三）深入開展揮發性有機物排查整治專項行動
 
　　10.持續推進揮發性有機物（VOCs）綜合整治。以包裝印刷、涂料、油墨、家具等行業為重點，全面提升揮發性有機物治理設施廢氣收集率、同步運行率和去除率，確保穩定達標排放。嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值質量標準。加快推進包裝印刷、汽修等行業低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑源頭替代力度。（縣生態環境局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣市場監管局按職責分工負責）
 
　　11.強化揮發性有機物無組織排放整治。全面排查含揮發性有機物物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環節無組織排放情況，對達不到相關標準要求的，限期完成整治任務。（縣生態環境局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣市場監管局按職責分工負責）
 
　　12.開展簡易低效揮發性有機物治理設施清理整頓。對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性揮發性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩定達標的，要加快推進升級改造，確保實現穩定達標排放。（縣生態環境局牽頭）
 
　　（四）持續推進清潔能源優化專項行動
 
　　13.加強重點區域煤炭消費總量控制。重點壓減非電用煤，大力發展新能源和清潔能源，擴大工業生產和農村生產生活電力、天然氣替代規模，控制重點行業用煤量，提高非化石能源占一次能源消費比重。大力推廣國6b車用汽油，停止銷售國6a及以下標準汽油。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣生態環境局按職責分工負責）
 
　　14.深入推進清潔取暖和散煤治理。堅持“因地制宜、先立后破”和“以氣定改”原則，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，著力整合供熱資源，加大民用和農業散煤替代力度。建立長效機制，杜絕散煤燃燒，持續鞏固高污染燃料禁燃區清潔取暖整治成效。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣生態環境局、縣市場監管局按職責分工負責）
 
　　15.持續鞏固鍋爐綜合整治成效。嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB61/1226-2018）。開展保留供暖鍋爐和燃氣鍋爐全面排查，持續鞏固35蒸噸/時及以上燃煤鍋爐超低排放改造成效和燃氣鍋爐低氮改造成果。禁止新增35蒸噸/時以下燃煤鍋爐。（縣生態環境局牽頭，縣發改局、縣市場監管局按職責分工負責）
 
　　16.推進農業領域清潔能源改造。加快農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代，進一步加大農業大棚等農業生產加工領域燃煤設施清潔能源改造鞏固力度。（縣農業農村局牽頭）
 
　　（五）全力推動運輸結構優化保障專項行動
 
　　17.大力推動貨物清潔運輸。優化企業運輸結構，場內禁止使用國三及以下柴油貨車，大力提升自有及外包運輸車輛排放標準，深入實施綠色運輸。推進重點用車企業門禁系統建設。（縣發改局、縣交通運輸局牽頭，縣財政局、縣生態環境局按職責分工負責）
 
　　18.加強在用機動車管理。加強重型貨車路檢路查，開展集中使用地和停放地的入戶檢查。對燃氣貨車污染控制裝置安裝、尾氣排放達標情況等開展執法行動，進一步完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式，形成部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。全面實施機動車排放檢測與強制維護制度（I/M 制度），對抽檢排放超標的在用機動車，責令其限期維修。（縣生態環境局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監管局按職責分工負責)
 
　　19.持續淘汰高排放老舊柴油車。持續開展國三及以下柴油車和燃氣汽車（含場內車輛）淘汰工作。推動淘汰國三及以下排放標準的汽油車，鼓勵國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術的燃氣汽車淘汰更新。強化機動車排放檢驗機構（I站）和汽車排放性能維護（維修）站（M站）的日常管理，符合強制報廢情形的交有資質的報廢汽車回收企業按規定進行登記、拆解和銷毀。（縣公安局牽頭，縣交通運輸局、縣市場監管局、縣生態環境局、縣工信局按職責分工負責）
 
　　20.加快推動機動車新能源化發展。大力推進公共領域新能源汽車推廣應用，引導新增或更新的公交車、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源。推動交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心等建設充電基礎設施。（縣工信局、縣交通運輸局牽頭，縣發改局、縣住建局<縣城管執法大隊>、縣郵政公司按職責分工負責）
 
　　（六）開展非道路移動機械綜合整治專項行動
 
　　21.推進非道路移動機械污染防治。強化非道路移動機械排放控制區管控，縣域范圍內禁止不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值機械使用。持續完善非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。制定年度抽檢抽測計劃，重點加強對建筑施工、工礦企業等非道路移動工程機械排放狀況的監督檢查，對部分機械進行排放測試比例不得低于20%。基本消除工程機械冒黑煙現象。（縣生態環境局牽頭，縣住建局、縣交通運輸局、縣公安局、縣住建局<縣城管執法大隊>按職責分工負責）
 
　　22.推進非道路移動機械清潔發展。鼓勵淘汰國一及以下排放標準的工程機械，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發動機。加快推廣煤炭、建材、礦山等工礦企業新增或更新的作業車輛和機械新能源化，新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。自2022年12月1日起，所有生產、進口和銷售的560KW及以下的非道路移動機械及其裝用的柴油機執行非道路移動柴油機械第四階段排放標準。（縣工信局、縣生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣公安局、縣住建局<縣城管執法大隊>按職責分工負責）
 
　　（七）大力開展揚塵綜合整治專項行動
 
　　23.推進建筑施工揚塵精細化管控。提升城鎮新建建筑中綠色建筑和裝配式建筑占比。強化施工揚塵污染防治，建立施工工地動態管理清單，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵防治體系。施工工地全面做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車密閉運輸“6個100%”。5000平方米及以上施工工地全部安裝在線監測和視頻監控設施，并與主管部門聯網。加強施工揚塵監管執法，對問題嚴重的依法依規實施聯合懲戒。（縣住建局牽頭，縣住建局<縣城管執法大隊>、縣自然資源局、縣水利局、縣交通運輸局按職責分工負責）
 
　　核查渣土車密閉化改裝改造，確保運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑，未達到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。（縣公安局牽頭）
 
　　24.強化道路揚塵管控。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大縣城出入口、城鄉結合部、施工工地、物料堆場、渣土消納場出入口等重要路段沖洗保潔力度，大幅降低道路積塵負荷。加強渣土車揚塵管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻、車牌號識別、衛星定位跟蹤手段，實行全過程監督。加強縣城及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。（縣住建局<縣城管執法大隊>牽頭，縣交通運輸局、縣公安局按職責分工負責）
 
　　25.加強物料堆場揚塵管控。縣城建成區、城鄉結合部等區域易產生揚塵物料堆放應采取苫蓋等有效抑塵措施。加強砂石、石灰、土方、粉煤灰、礦石等粉粒類物料堆放場以及大型煤炭和礦石物料堆場揚塵管控，完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。（各鎮政府、縣生態環境局、縣工信局、按職責分工負責）
 
　　26.嚴格降塵考核。實行降塵量月度監測排名制度，平均降塵量不得高于7.5噸/月·平方公里。（縣生態環境局負責）
 
　　（八）實施面源污染綜合整治專項行動
 
　　27.強化露天焚燒管控。堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，持續提高秸稈綜合利用率。（縣農業農村局、縣發改局按職責分工負責）
 
　　強化秸稈禁燒管控，各鎮、村（社區）對轄區內秸稈禁燒工作承擔主體責任，按照“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監督管理無縫隙”的要求，制定禁燒工作方案，建立以鎮為網格、村組為基本單元的管理責任體系，實施全域、全時段全面禁燒。要進一步加大秸稈禁燒工作巡查力度，及時匯總火情處置情況，對不聽勸阻故意焚燒農作物秸稈,阻礙監管人員執行公務的，依法從嚴查處；要進一步加強秸稈綜合利用培訓，加大秸稈綜合利用力度，推進秸稈還田、青貯飼料、堆肥，從源頭上嚴控秸稈禁燒；要做好交通主干線沿線及公路用地范圍內的秸稈禁燒工作。對秸稈焚燒問題突出誘發重污染天氣的，嚴肅追責問責。（縣生態環境局、縣公安局、縣農業農村局、縣交通運輸局按職責分工負責）
 
　　28.嚴控煙花爆竹銷售燃放。強化煙花爆竹的公共安全管理，嚴格查處違規燃放、非法運輸等行為。（縣公安局負責）
 
　　加強煙花爆竹的安全生產監督管理，嚴格批發類經營企業市場準入事后監督管理和零售經營企業(個體工商戶)市場準入監督管理。（縣應急管理局負責）
 
　　嚴格煙花爆竹批發類企業市場準入許可管理。（縣行政審批局負責）
 
　　強化城市煙花爆竹燃放管理，嚴格查處流動和占道銷售煙花爆竹行為。（縣住建局<縣城管執法大隊>負責）
 
　　29.加強餐飲油煙污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。縣城建成區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持穩定達標運行和定期維護，穩步推動實施治理設施第三方運維管理、運行狀態監控。加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的執法力度。（縣住建局<縣城管執法大隊>牽頭，縣行政審批局、縣生態環境局按職責分工負責）
 
　　30.控制農業源氨排放。推廣標準化規模養殖，鼓勵種養結合一體化經營。穩步推進生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設施封閉處理和廢氣治理。積極推進測土配方施肥，優化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術，鼓勵有機肥替代。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，減少氨揮發排放。（縣畜產局牽頭，縣農業農村局、縣生態環境局按職責分工負責）
 
　　31.綜合治理惡臭污染。開展揮發性有機物防治綜合治理；強化惡臭氣體收集和治理；加大垃圾、污水集中式污染處理設施等密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施。探索研究小規模養殖場和散養戶糞污收集處理方式。（縣生態環境局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣畜產局、縣農業農村局按職責分工負責）
 
　　（九）實施重點行業升級提標專項行動
 
　　32.實施績效分級差異化管控。強力推進重污染天氣重點行業績效分級，擴大應急減排的實施范圍，鼓勵重點行業升級為A、B、C級績效企業和引領性績效企業，對非重點行業企業開展績效分級試點工作。落實重點精準減排和績效分級差異管控措施，將應急響應措施落實到企業各生產工藝、生產環節、生產線，實現清單化管理。（縣生態環境局牽頭，縣發改局、縣工信局按職責分工負責）
 
　　33.落實重污染天氣應對措施。嚴格落實重污染天氣應急響應機制，根據汾渭平原區域聯防聯控預警提示信息、空氣質量預測預報結果，按照重污染天氣應急預案要求及時啟動預警，做好應急響應。嚴禁“一刀切”式停限產。做好重污染過程信息發布，積極爭取企業和公眾理解與支持。（縣生態環境局牽頭）
 
　　（十）開展監管能力提升專項行動
 
　　34.深入開展生態環境保護督察整改。堅持問題導向，緊盯第二輪中央和省級生態環境保護督察反饋的問題，特別是中央通報的典型案例以及群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環境問題，舉一反三，加大整改督辦力度，督促落實生態環境保護責任，確保高質量整改到位。（縣生態環境局牽頭）
 
　　35.強化大氣環境執法監管。圍繞冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點任務，針對重點行業企業，調動執法力量，在重點時段對重點行業開展專項執法行動，重點查處篡改、偽造監測數據的違法行為，定期通報執法檢查過程中發現的問題。落實生態環境監督執法正面清單，拓展非現場監管手段應用。加強生態環境執法與刑事司法銜接，堅持鐵腕治污、依法治污，嚴厲打擊各類環境違法行為，持續推動企業落實生態環境保護主體責任。強化持證排污管理，推廣環境執法“雙隨機、一公開”。強化重污染天氣預警期間應急執法檢查力度，加密執法檢查頻次，加大違法處罰力度，實現科技執法、精準執法。（縣生態環境局牽頭，縣公安局按職責分工負責）
 
　　36.強化排污許可“一證式”管理。全面貫徹落實《排污許可管理條例》，建立完善以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，實現固定污染源排污許可全覆蓋。強化排污許可證后管理，加大對無證排污和不按證排污企業檢查處罰力度。推進多污染物協同減排，明確減排區域、減排行業和減排可行性技術，積極推進揮發性有機物、氮氧化物重點減排工程建設。（縣生態環境局牽頭）
 
　　37.加強煤質監管。加強供熱等用煤單位煤炭質量監督檢查。采暖季期間，每月組織開展煤質專項檢查行動。依法打擊違法銷售散煤行為，對清潔取暖實施不穩定的地區，加強對散煤經銷點監督檢查,嚴厲打擊銷售劣質散煤行為,確保區域內生產、銷售、使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。(縣市場監管局牽頭）
 
　　38.強化油品儲運銷質量監管。深入開展黑加油站點聯合治理攻堅，開展打擊生產、銷售不合格油品和清理取締黑加油站點、流動加油車專項行動。（縣工信局牽頭）
 
　　強化成品油質量管理，將汽油（含乙醇汽油）蒸氣壓指標作為汽油產品質量監督抽查重點檢驗項目，嚴厲打擊非法存儲銷售不符合國家標準的車用燃油行為。開展儲油庫、加油站、主要道路汽柴油和車用尿素抽檢專項檢查，實現年度全覆蓋。(縣市場監管局牽頭)
 
　　組織開展儲運銷環節油氣回收系統專項檢查，實施車輛燃油蒸發排放控制檢測，嚴厲查處在卸油、發油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。（縣生態環境局牽頭，縣工信局、縣市場監管局、縣應急管理局按職責分工負責）
 
　　四、保障措施
 
　　1.加強組織領導。要把藍天保衛戰放在重要位置，主要領導作為本行政區域第一責任人，要切實加強組織領導，研究制定有力有效的具體措施，量化目標任務，明確責任分工，實行項目化、清單化、數字化管理，確保年度各項工作有力有序完成。各相關部門要按照職責分工，加大跟蹤督導和支持力度，落實任務要求。縣治霾辦定期對各鎮、各部門重點任務進展情況進行調度；秋冬季期間，每月通報各鎮空氣質量改善情況；對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的鎮和部門，采取通報、預警、提醒等方式，督促鎮、部門落實屬地責任和監管責任。（縣治霾辦牽頭）
 
　　2.加大財政投入。積極爭取中省大氣專項資金，加大縣級資金投入，做好大氣儲備庫項目編制，重點支持涉氣行業深度治理、揮發性有機物綜合整治和重點行業績效分級等。大力推行政府綠色采購。（縣財政局牽頭，縣生態環境局參與）
 
　　3.嚴格考核問責。將藍天保衛戰目標任務完成情況作為全縣目標責任考核重要內容。對考核不合格的鎮，實施公開約談及區域環評限批等措施。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的鎮和部門，由縣政府領導公開約談其主要負責人。（縣治霾辦牽頭）